О некоторых новеллах действующего законодательства
Русская Православная Церковь   Московский Патриархат
АНДРЕЕВСКИЙ СТАВРОПИГИАЛЬНЫЙ МУЖСКОЙ МОНАСТЫРЬ

Православный календарь






Православные ссылки

Яндекс.Метрика

Карта храмов Русской Православной Церкви

Вход на сайт

КТО НА САЙТЕ

Сейчас 117 гостей и ни одного зарегистрированного пользователя на сайте

Найти

О некоторых новеллах действующего законодательства

     14.11.2017 21:47

О некоторых новеллах действующего законодательства

Игумения Ксения (Чернега), руководитель Юридической службы Московской Патриархии
Из выступления игумении Ксении на собрании наместников и игумений ставропигиальных монастырей на собрании в Николо-Угрешском монастыре 14.11.2017 года.

Религиозно-историческое место

Министерством культуры России во взаимодействии с представителями Русской Православной Церкви разработаны Методические рекомендации по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места. Данные рекомендации содержат раздел 3, определяющий особенности религиозно-исторических мест. Методические рекомендации направлены в региональные органы охраны объектов культурного наследия письмом Минкультуры России от 28.02.17 № 49-01.1-39-НМ.

В предмет охраны религиозно-исторического места, могут быть включены не только элементы материальной среды, но также и элементы нематериальной среды (в частности, традиционные формы организации жизни, общественного поведения и традиционные промыслы представителей соответствующих религиозных организаций, в том числе, насельников монастырей, проживающих и совершающих религиозные обряды на территории религиозно-исторического места), обеспечивающие благоприятные условия для осуществления деятельности соответствующих религиозных организаций.

Границы территории религиозно-исторического места устанавливаются с учетом мнения религиозной организации (п. 3.4 Методических рекомендаций).

При определении режима посещения отдельных объектов на территории религиозно-исторического места (в том числе в рамках научно-познавательного и иных видов туризма) должны выполняться требования к количеству посетителей, содержанию экскурсий, квалификации гидов, организации экскурсионного обслуживания, внешнему виду и поведению посетителей в соответствии с внутренними установлениями религиозной организации. Условия и порядок пребывания паломников и трудников на территории религиозно-исторического места устанавливаются религиозной организацией (п. 3.5 Методических рекомендаций).

Режим использования территории религиозно-исторического места может предусматривать запрет на размещение развлекательных заведений, организацию шумных зрелищных массовых мероприятий (п. 3.5 Методических рекомендаций).

Режим религиозно-исторического места может быть использован в отношении крупных монастырских и иных культовых комплексов епархий после его апробации на территории Соловков и Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского  монастыря, о чем будет сообщено дополнительно.

Правила противопожарного режима

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 сентября 2017 г. № 1174 внесло в действующие Правила противопожарного режима изменения, упорядочивающие применение требований пожарной безопасности в отношении объектов религиозного назначения.

Проект изменений  разрабатывался МЧС России совместно с  представителями Русской Православной Церкви и был одобрен Межрелигиозным Советом России.

Проект учитывает внутренние установления традиционных религиозных организаций России.

Отсутствие специальных требований для объектов религиозного назначения в прежней редакции Правил пожарной безопасности привело к тому, что на религиозные объекты в полной мере распространялись общие требования Правил, которые  совершенно не учитывали внутренние установления религиозных организаций.

Восстановление в ППР специального раздела, посвященного требованиям пожарной безопасности в отношении религиозных объектов,  означает переход  к нормальному правовому регулированию этой сферы.

Чтобы в этом убедиться, достаточно сравнить ключевые положения ППБ 01-03 и измененных ППР:

    - исключено требование об обязательном прикреплении подсвечников к полу;

  - исключено требование о хранении горючих жидкостей в металлических шкафах; при этом требования к специально оборудованным местам для хранения горючих жидкостей не оговариваются, что дает религиозной организации возможность решать этот вопрос самостоятельно;

   - увеличено количество горючих жидкостей, разрешенных к единовременному хранению в молельном зале (с 5 до 20 литров);

   - исключено  требование о  розливе горючих жидкостей на противне из негорючего материала, что невозможно при розливе в висящую лампаду;

   - исключено требование о запрете розлива масла в лампады при наличии открытого огня. Согласно новым правилам масло можно наливать в горящую лампаду и в непосредственной близости от горящих свечей и лампад.

   - исключено требование о прикреплении к полу ковров и дорожек на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации.

Что касается общих требований пожарной безопасности, то для религиозных организаций они значительно смягчены. В частности: 

- предусмотрена установка в алтаре одного огнетушителя без регулирования расстояния его размещения от возможного очага пожара;

- установлено право религиозной организации самостоятельно предусматривать дополнительные организационные противопожарные мероприятия при проведении праздничных богослужений;

- в отношении кадил установлены требования, отражающие сложившуюся практику применения предметов с открытым огнем в помещениях религиозного назначения;

- установлено минимальное расстояние до подсвечников и иных источников открытого огня от  горючих предметов (вешалок с одеждой, елей, сухой травы), и это минимальное расстояние увеличено до 1,5 м (для сравнения: согласно   общим правилам минимальное расстояние начинается от 0,2 м);

- основные требования к эвакуационным и аварийным выходам  заключаются лишь в их ежедневной проверке и приведении (при необходимости) в соответствие с общими требованиями.

Принятый документ свидетельствует о тщательной проработке существенных в религиозной практике нюансов и создает предпосылки для обеспечения необходимого уровня прозрачности при его применении контролирующими органами.

 Свод правил пожарной безопасности

Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"» установлен класс функциональной пожарной опасности для объектов религиозного назначения (Ф 3.7).

С момента вступления в силу данного закона, то есть с 08.08.2017 г.,  введен в действие Свод правил «Объекты религиозного назначения. Правила пожарной безопасности» (СП 258.13111500.2016), утвержденный приказом МЧС России от 23.11.2016 года № 615 и разработанный  МЧС совместно с Русской Православной Церковью. Свод правил зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом).

Требования Свода правил применяются исключительно при проектировании и строительстве, а также реконструкции зданий, сооружений и помещений религиозного назначения, отнесенных к объектам капитального строительства (п.1.1 Свода правил) (далее по тексту – объекты религиозного назначения).

Требования Свода правил не применяются:

- к зданиям и сооружениям, являющимся объектами культурного наследия, в том числе к работам по сохранению таких объектов, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», независимо от времени проведения таких работ;

- к объектам религиозного назначения, временно размещаемым в сборно-разборных и других аналогичных зданиях (п.1.2 Свода правил), а также временным зданиям и сооружениям, не являющимся объектами капитального строительства, и помещениям в них, иным постройкам, не являющимся объектами капитального строительства (киоскам, навесам и иным подобным постройкам – п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- к зданиям духовных образовательных организаций и зданиям, предназначенным для обучения религии (зданиям воскресных школ), поскольку к ним применяются требования пожарной безопасности, установленные для зданий образовательных организаций;

- к объектам (сооружениям) религиозного почитания и паломничества (поклонным крестам, часовням, источникам, купальням, могилам и т.д.);

- к жилым помещениям при совершении в них религиозных обрядов и церемоний;

- к объектам, указанным в п. 1.3 Свода правил: объектам религиозного назначения высотой более 50 м, а также к объектам религиозного назначения с числом подземных этажей более одного (за исключением случаев, когда в указанных подземных этажах размещаются части здания, для которых разработаны нормативные документы в области пожарной безопасности, учитывающие их подземное размещение, а также совместное размещение с объектами религиозного назначения).

Подготовка населения в области гражданской обороны

Действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» предусмотрено, что все без исключения организации обязаны проводить мероприятия в области гражданской обороны, в частности разрабатывать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне, а также осуществлять курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны. После направления обращения Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла на имя Председателя Правительства Д.А. Медведева № 01/4505 от 16.08.2017 г. МЧС России разработаны поправки, в соответствии с которыми проводить мероприятия в области гражданской обороны (в том числе указанные выше) будут обязаны только «организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне». Таким образом, на религиозные организации требования Положения не будут распространяться.

Бланки строгой отчетности

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», организации, выполняющие работы, оказывающие услуги населению, вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в порядке, установленном Федеральным законом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», до 1 июля 2018 года.

Вместе с  тем в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника может не применяться при оказании услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний, а также при реализации предметов религиозного культа и религиозной литературы в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснению Федеральной налоговой службы данное право на освобождение от применения контрольно-кассовой техники не порождает при этом обязанность выдачи при расчетах бланков строгой отчетности.

Таким образом, религиозные организации при  проведении религиозных обрядов, реализации предметов религиозного культа и религиозной литературы в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций,  освобождены от применения контрольно-кассовой техники и выдачи бланков строгой отчетности.